临沂襄阳忠东机电设备有限公司

当前位置:首页 > 新闻中心 > 正文

光伏发展引来政策利好

编辑:临沂襄阳忠东机电设备有限公司  时间:2018/06/26
日前,在召开的国务院常务会议上,拟推六项措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。该六项措施直指阻碍当前光伏市场大规模启动的核心问题,意味着政府对光伏行业的发展已经上升到国家战略层面。

“国六条”剑指光伏产业

国务院常务会议指出,光伏产业是新能源产业的重要发展方向,我国光伏产业已具有相当国际竞争力,但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响,目前出现生产经营困难,必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

在努力巩固国际市场的同时,用改革的办法,发挥市场机制作用,着力激发国内市场有效需求,推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导,促进合理布局,重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上网标杆电价,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化,加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强,抑制产能盲目扩张。

光伏六大新政推进,无论是从环境还是产业上均是极其重大的改革,这将影响整个工业结构惠及后代万世子孙的超级事件,是真正的“蓝天代替煤炭”。这六大新政,分布式发电拓宽了光伏发电的应用范围,全额收购所发电量激发了光伏企业的运营效率,保障了企业利益;度电补贴的方式,彻底改变以往补贴模式,国家的补贴将真正落实到光伏企业的健康发展,而光伏融资的支持,也将使当前资金压力大的多数光伏企业看到希望。

度电补贴时代来临

在上述政策中,“度电补贴”模式彻底改变了之前金太阳“事前补贴”补贴模式,将使得政策扶植资金真正落实到做实事的光伏企业身上。

对于光伏的补贴模式,此前议论最多的便是金太阳工程。按照该政策的文件规定,对光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助,对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。该政策争议的焦点在于,财政部按一定比例预拨补助资金,而各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后,根据相关规定按进度拨付补助资金,即所谓的“事前补贴”。

由于可以“事前补贴”,各地金太阳工程的建设热情高涨,2011年,纳入金太阳示范目录的项目规模为677MW,仅一年后,2012年这一数字就飙升至4.54GW。建设报批规模迅速提高,可真正按期竣工并网发电金太阳项目比重还不到一半。金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策,导致光伏发电产业出现投机行为,甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴,将产品以次充好、虚报价格,而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

在本次的政策中,直接将补贴模式变为度电补贴,发展新能源最终需要的是发电量,而不是装机容量,因此建议采取“度电补贴”模式,发一度电补一度电,“度电补贴”在保证补贴不浪费的同时,引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量,并保障光伏电站的整体效果。

另外,作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。该方案相比今年3月征求意见稿,在上网电价和补贴方案均有上浮。根据征求意见稿,对大型光伏 发电站实行四类地区标杆上网电价,分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度,分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度,最高一档则从1元/度上调为1.1元/度,对于分布式光伏发电的补贴,则从0.35元/度上调为0.42元度。

标杆电价上浮,最低达到0.9元/度,这将对光伏企业投资电站产生积极影响,进一步保证装机需求的增长。

全额收购所发电量

“国六条”中“电网企业优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量发电计划”也是政策落到实处的一项具体内容。

当前国内发电有两种途径,其一是自发自用,其二是出售给电网。对于分布式发电,之前电网的要求是必须自发自用,不允许上传。其实先前这样的硬性规定,主要是利益分配的考虑,并网侵犯了电网的垄断,换言之,如果分布式发电在全国范围内推进,用户在自家屋顶发电,则电网会出现无电可卖的尴尬。本次措施之二,不仅是要求电网企业优先安排光伏发电计划,更重要的是全额收购所发电量。

全额收购所发电量的意义在于,除了自发自用外,富余电量被电网公司收购。行政上硬性规定,将从根本上改变电网企业在上网方面不够积极,以及从根本上触发其变革动力,而对光伏发电企业而言,全额收购所发电量也将从根本上解决运营压力,激发市场的需求量,对国内产能消耗具有极大意义。

“光伏国八条”新增产能技术门槛极高

与此同时,被称为“光伏国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),除了将去年光伏“十二五”装机目标从去年《规划》中的21GW上调到35GW以上外,亦对新增产能设定很高的技术门槛。

《意见》提出,新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到,这将完全限制现有低效电池片的产能扩张,敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面,目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80~150千瓦时/千克,100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平,对多晶硅产能扩张形成很强的限制。

政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设立行业准入门槛,完全阻断了中低端产能的扩张可能,并将通过技术标准加速淘汰低端企业,逼迫企业向高端方向发展。如果这些要求可以得到有效执行,国内的产业整合将加速,走向中长期健康有序发展的方向。

综上,支持光伏行业发展上升到战略层面,政府对光伏企业扶持本质上不是为了救劣势企业,而是鼓励技术革新,鼓励企业的优胜劣汰,政府的扶持更将倾向于有技术实力的企业。

业内人士指出,全球供需形势即将逆转,行业规划已上升到国家层面的政策扶持,而此时行业技术研发已达到“临界点”,三因素交叉的结果,有理由相信,当前的光伏行业已经出现历史性的拐点,对于资本市场而言将是难得的投资机会。